УДК 614.849 Прочие вопросы, касающиеся пожарной охраны
В статье рассматриваются аспекты реализации федерального государственного пожарного надзора (ФГПН), включая использование индикаторов риска нарушений обязательных требований для организации внеплановых контрольных мероприятий (КНМ). Концепция совершенствования надзорной деятельности до 2026 года предусматривает расширение систем индикаторов риска, что позволяет учитывать особенности категорий риска объектов надзора. Основное внимание уделено профилактическим мероприятиям, которые являются приоритетными для объектов умеренного и значительного риска. При этом для объектов высокой категории риска проводятся КНМ с выдачей предписаний об устранении нарушений. Наличие предписаний или предостережений оказывает влияние на критерии добросовестности объектов и их категорирование, что повышает динамичность изменений в категории риска при несоблюдении требований пожарной безопасности. Отдельно анализируются актуальные индикаторы риска, включая их применение и недостатки, такие как отсутствие алгоритмов проверки бухгалтерской отчетности или сложности учета нарушений, связанных с противопожарной автоматикой. В 2024 году в перечень индикаторов добавлены показатели, ориентированные на состояние путей эвакуации, что усиливает контроль за наиболее значимыми аспектами пожарной безопасности. Применение индикаторов риска и актуализация их перечня способствует увеличению внеплановых КНМ, усилению мотивации соблюдения требований и повышению категорий риска объектов, что улучшает эффективность ФГПН
надзорная деятельность, индикаторы риска, индикатор риска по пожарному надзору, внеплановые проверки, государственный пожарный надзор
1. Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. No 336 // справочно-правовая система "КонсультантПлюс": сайт. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411233/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения 10.09.2024).
2. Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора: приказ МЧС России от 7 июня 2021 г. No 364 // справочно-правовая система "Гарант": сайт. - URL: https://base.garant.ru/400915687/ (дата обращения 10.09.2024).
3. Об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. No 3745-р // справочно-правовая система "Гарант": сайт. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408171459/ (дата обращения 10.09.2024).
4. Послание Президента Федеральному Собранию // Администрация Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/73585 (дата обращения 20.11.2024).
5. "Доклады с обобщением правоприменительной практики и руководством по соблюдению обязательных требований" (утв. МЧС России 24.04.2024) // справочно-правовая система "КонсультантПлюс": сайт. - URL: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/84770.html (дата обращения 10.09.2024).
6. Часть 3.1 Статья 28.1 Возбуждение дела об административном правонарушении: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. No 195-ФЗ // справочно-правовая система "КонсультантПлюс": сайт. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 10.09.2024).
7. Статья 52 Профилактический визит: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. No 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // справочно-правовая система "КонсультантПлюс": сайт. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/ (дата обращения 10.09.2024).
8. О федеральном государственном пожарном надзоре: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. No 290 // справочно-правовая система "КонсультантПлюс": сайт. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128492/19bd36e5d9b937659a8fe25e7d9265c503dfd027/ (дата обращения 10.09.2024).
9. Хмельницкая В.В., Юмангулов М.А., Кузьмина Т.А. Особенности профилактических мероприятий в надзорной деятельности // Надзорная деятельность и судебная экспертиза в системе безопасности. 2024. No 1. С. 4-8. DOI:https://doi.org/10.61260/2304-0130-2024-1-4-8 EDN: https://elibrary.ru/QAUYME
10. Калькулятор отнесения объектов защиты к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора // Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. URL:https://mchs.gov.ru/deyatelnost/profilakticheskaya-rabota-i-nadzornaya-deyatelnost/kalkulyator-otneseniya-obektov-zashchity-k-opredelennoy-kategorii-riska-pri-osushchestvlenii-federalnogo-gosudarstvennogo-pozharnogo-nadzora (дата обращения 20.11.2024).
11. Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры: Приказ МЧС России от 29 сентября 2021 г. No 641 // справочно-правовая система "Гарант": сайт. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402907478/ (дата обращения 10.09.2024).
12. Кузьмина Т.А., Марченко М.А. К вопросу обеспечения пожарной безопасности объектов защиты // Науч.-аналит. журн. "Вестник С-Петерб. ун-та ГПС МЧС России". 2023. No 3. С. 18-27. Х-2023-3-18-27. DOI:https://doi.org/10.61260/2218-13 DOI: https://doi.org/10.61260/2218-130X-2023-3-18-27; EDN: https://elibrary.ru/RVCBWX
13. О внесении изменении в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, утвержденный приказом МЧС России от 7 июня 2021 г. No 364: Приказ МЧС России от 8 апреля 2024 года No 294 // справочно-правовая система "Гарант": сайт. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409036796/ (дата обращения 10.09.2024).
14. Ткач Я.В. Отказ от презумпции добросовестности в контрольно-надзорной деятельности // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства: материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2021. С. 157-163. EDN: https://elibrary.ru/OGROTT
